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工商時報【主筆室】

上周財政部長許虞哲赴立法院財委會報告，會前媒體圍堵採訪兆豐銀行遭裁罰案，詢問金管會和財政部誰的責任大？許虞哲直說：「應該先去找主委（指金管會主委丁克華）」、「兆豐的角色他們比較重一點」，許虞哲強調，「我們負責公股管理，他們（指金管會）是金融監理。」媒體追問財政部在兆豐案上應負責任佔幾成，許虞哲表示「由行政院來決定」，他表示，角色不同。

從上述說法來看，財政部的立場似乎認為，既然金管會負責金融監理，對於兆豐銀行案的部會責任，金管會的責任就應該重一點。許部長雖然講得很婉轉，但從字裡行間，可以看出財政部一直認為公股管理者與金融監理者的角色不同，所負的責任自然輕重有別，而且公股管理者的責任應小於金融監理者。

乍看之下，似乎言之成理。依照公司法第2條，「股份有限公司股東就其所認股份，對公司負其責任。」財政部的身分是兆豐銀行母公司兆豐金控的股東，不是金融監理者，股東僅就其所認股份，對公司負其責任，即使大股東也不例外。金控、銀行屬於特許行業，有其目的事業主管機關，而金管會是金融業目的事業主管機關，負責金融業的日常監理，兆豐銀行出事，就相關部會責任而言，是監理者當責或是大股東當責，角色不同，責任自應有所不同。

財政部的看法其實有商榷之處，因為財政部不但是兆豐銀行母公司兆豐金控的股東，而且更是將所有董事席位幾乎「全碗捧去」的大股東。兆豐金控與兆豐銀行母子公司的董事會結構都是15席董事，在兆豐金控董事會中，除了國發基金、中華郵政、台灣銀行各一席董事之外，9席是財政部代表（3席獨立董事亦由財政部派任）；子公司兆豐銀行15席董事，除一席勞工董事由工會指派，其餘全由母公司指派，等於由財政部指派，另5席監察人也是由財政部指派。

再看公司法，第8條定義公司負責人，「本法所稱公司負責人：在…股份有限公司為董事。公司之經理人或清算人，股份有限公司之發起人、監察人、檢查人、重整人或重整監督人，在執行職務範圍內，亦為公司負責人。」既然兆豐金控與兆豐銀行的負責人幾乎全為財政部指派，財政部對負責人是否適任應負責任，對所派任之負責人也有確實督責的責任。

公司法第23條第一項，「公司負責人應忠實執行業務並盡善良管理人之注意義務，如有違反致公司受有損害者，負損害賠償責任。」根據前述，我們來檢視財政部所派任的董事們是否忠實執行業務並盡善良管理人之注意義務。

紐約DFS的2015年金檢報告，是以兆豐銀行紐約分行2012-2014年的缺失為主要範圍，依照DFS的新聞稿，他們調查發現以下缺失：兆豐銀行紐約分行的法遵主管與她所負責的其他業務有利益衝突、對美國洗錢防制的監理法令不熟悉；總行與分行的法遵人員沒有定期檢視監督可疑交易；紐約分行對於持續可疑交易的報告本質上沒有指導程序等。

董事會受全體股東託付，監督經理部門的運作，這些年來法遵部門的運作脫序，董事會全然不知道，是董事會無能，還是董事會未盡到善良管理人的注意義務？若是董事會無能，表示財政部用人不當，大股東只享受派任董事的權利，卻沒有為全體股東尋找適任的董事，財政部應負相當程度的責任。若董事會未盡到善良管理人的注意義務，只當鼓掌部隊，則財政部對其所派任的董事沒有盡到督責的義務，以致讓全民損失57億元新台幣。財政部不應派任董事後，疏於對所派任董事做忠實義務與善良管理人義務的查核，現行每年一次的考核表只是流於形式而已。

然而金管會的責任又如何呢？金管會不像財政部，可以直接派任董事監督經理部門，金管會只能倚賴法遵通報、稽核報告、金融檢查、重大偶發事件通報等方式。然而，若等到重大偶發事件通報，都是木已成舟，難以挽回了。金融檢查和稽核報告核閱有些時候可以在事件發生過程中得到訊息，及時處置；然而，也常常因檢查和稽核本質上就具時間落差，也常徒呼負負、無能為力，因此落實法遵制度才是金融監理機關最大的幫助，建立內控與內稽制度才是金融機構本身最大的保護，金融監理機關事前的防範與事件進行中的偵查，其實相當有限。

行政院督導小組還可以檢討金管會的責任之處，包括金管會是否落實台美、台巴金融監理合作備忘錄（MOU）的監理義務？2012-2014年間的海外金融檢查是否到過這兩個分行，若有，是否落實相關檢查?財政部的責任除以上所述之外，財政部甚至應該公布從前到現在派任董事的適格性，若是學者，是否有金融相關研究？若是專家，是否有金融相關經驗？若是官員，是否有金融相關政務？若以上皆非，請公布派任理由，讓外界確認不是肥貓。

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